第七届10+3媒体合作研讨会在北京举行“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’!”4月21日的国务院常务会议上，李大大总理严厉地指出了文件难落地的“转圈”现象，并对运转流程提出明确要求。 通知明确指出，国务院常务会议讨论通过的拟以国务院或国务院办公厅名义印发的文件，须在会议结束后7个工作日内印发;有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。此外，国务院常务会议讨论通过的拟以部门名义印发或联合印发的文件同样需按照此标准执行。 国务院办公厅有关司局负责人告诉《第一财经日报》，李大大总理多次在各种场合强调抓落实，这次通知的发布是中央政府部门的自我革命，也是积极转变政府职能，打造现代政府、创新政府、法治政府的重要行动。 “对文件发放具体时间作出明确规定，这还是第一次。”一名研究政府改革的学者对本报表示，这一项提高整个国务院系统运行的改变可以使政策更快地落到市场和百姓当中，更快地发挥实效，为经济社会的发展和百姓生活水平的提高起到作用。 与此同时，文件还提出上述文件中可以公开的当日就要在中国政府网和有关政府网站上公开，并要求各部门对文件贯彻落实情况进行跟踪督查。 “国字号”文件7个工作日内落地到底快还是慢，这要看一份文件从国务院到“百姓家”要经历那些流程。 前述负责人告诉本报，根据文件内容和性质的不同，过去有些文件要两、三月才能和老百姓见面。尽管要改变这种签发过长，修改、审核、批报效率低的问题已经成为共识，但对于7天的“限期”，该人士还是表示“非常紧”。 “在流程不变的情况下，文件7天落地可以说要‘快马加鞭’。”这名负责人给记者算了一笔账，国务院常务会议讨论通过后，文件到部门商讨会签要3天，再送到国务院后的流程要2天，此后的校对、核文以及印发又各需要1天，加起来整好7天。 时间提出了要求，质量是否有保证?“程序一个没减，只是对我们的工作效率提出了要求。”前述负责人称，以这次下发的通知为例，文件起草时在一天内就征求了87个部门的意见和建议，完成民主决议和意见统一。此外，这份文件的修改过程所有国务院领导同志及各司局、研究部门有关人士都曾参与其中。 “从国务院会议作出决定到这份通知发布没有超过7个工作日，我们也是亲身践行了文件内容，率先作出表率。”这名负责人表示。 对于此前常务会上提出的“会签”所导致的文件难落地问题。意见也有针对性地提出整改措施：对于拟印发文件，只需做文字修改的，部门会签须在2个工作日内完成;有重大修改意见需要协调的，会签须在3个工作日内完成;有不同意见的，牵头部门要提出处理意见后一并报批。 在强调落实的同时，通知对文件的公开也作出了严格要求。根据通知，可以公开的文件原则上要于印发当日在中国政府网或有关政府网站上公开。文件印发后，牵头起草部门要会同有关方面同步做好政策解读和舆论引导。 印发日期和发布时期不同，这是在过去的文件公开过程中较为普遍的问题。记者查阅《中华人民共和国政府信息公开条例》，属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内向社会进行公布。因此上述情况也属合规。 不少观察人士认为，在《条例》要求的范围内上，我们进一步明确印发当天同步公开，这是政府在自我加压，也极大的推动了我国信息公开的进程。 前述负责人表示，过去信息印发到公开之间需要做一些背景补充、梳理等准备工作，以方便公众更好的理解政策。现在印发和公开改为同日，这意味着他们所有的工作流程也要提前。 除此之外，通知还对文件的落实情况设置了跟踪督查制度。通知明确提出，对重要决定和重要事项要专门布置、建立台账，跟踪督办，逐一落实，并及时报告。 此外，各部门的主要负责人被定为是贯彻落实国务院常务会议精神的第一责任人，要求各部门高度重视，认真落实。

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新华社北京４月１日电（李峥巍、张舵）商用数月，号称“快人一步”的４Ｇ却因信号覆盖不足，引起一些消费者不满，有用户甚至因此退掉了４Ｇ服务。用户认为，４Ｇ推广，不能让广告跑得比覆盖快。专家表示，４Ｇ建设固然需要时间，但对用户来说，尽快提供完善的通信服务比业务推广更银河游戏总站网站。 一个半月前，在北京经营电子电器设备的贺先生办理了中国移动４Ｇ合约机套餐。从最初的充满期待，到近日无奈退掉４Ｇ服务，贺先生在过去的一个半月中，对４Ｇ的热情急转直下。 贺先生介绍，当时之所以放弃使用多年的“全球通”套餐，就是想尝试下４Ｇ带来的高速网络体验，随时随地收发邮件、处理公务。 但事实却让贺先生感到有点无奈。“我在办公室、人多的商场、地下室都没有４Ｇ信号，就连开车时候信号也是断断续续的。”贺先生说，信号覆盖差让他的４Ｇ手机几乎成为摆设。 贺先生的办公室在北京市北四环与北五环之间，办理４Ｇ时，他被告知这个区域是在覆盖范围之内的，但他在办公室却持续搜索不到４Ｇ信号。 同样，当搭乘高铁前往南京时，贺先生发现，高铁上３Ｇ信号稳定许多，而４Ｇ信号“基本瘫痪”。“最想用４Ｇ的地方用不了，还不如用３Ｇ呢！” 针对覆盖情况，贺先生与１００８６多次交涉。虽有工作人员来查看情况，但最终依旧信号全无。无奈之下，他选择了退掉４Ｇ。他说，本以为４Ｇ会如宣传的一样，尤其在北京这样的大城市，体验会很好，但显然现实还不及预期。 网络上，类似情况不在少数。有用户反映，“从买来，就没见过ＬＴＥ信号”；也有用户吐槽，“每天看着信号从４Ｇ，跳到３Ｇ，再到２Ｇ，直到手机电力快速被耗光。”北京４Ｇ手机用户陈硕说：“４Ｇ覆盖的节奏，简直就是广告跑得比覆盖还快！” ４Ｇ网络为何会在部分地区无信号、时断时续？工信部部长苗圩在内的官员和专家在接受采访时表示，这主要是由于４Ｇ基站建设要满足大规模商用需求还有一个过程，这是正常的，在２Ｇ、３Ｇ网络架设的初期，类似的问题也曾出现。 “从各国经验来看，４Ｇ网络建设大概需要３年到５年时间，而我国发牌还不到一年。”通信业专家、飞象网总裁项立刚指出。在技术层面，与３Ｇ、２Ｇ基站比较，４Ｇ基站在频段上更高，衰减更快。因此，通信企业需要以更大的密度来建站，并完善室内信号增强设备的铺设，这往往需要一段时间。 项立刚也表示，电信运营商在建设４Ｇ基站的同时，也需要保障现有网络的有序运营，这无疑给其带来挑战。例如当前中国联通需要同时运营２Ｇ（ＧＳＭ）网络、３Ｇ（ＷＣＤＭＡ）网络以及新上线的４Ｇ（ＬＴＥ）网络等，这些都考验着运营商的资金、人力、技术。 “选择先体验４Ｇ的用户，难免会遇到覆盖不足等情况，这是必然的过程。”项立刚认为，从运营商角度看，如果先将覆盖做到完善后才商用，那么前期的成本将成为巨大的负担；同样，也不利于运营商通过用户反馈来发现网络的不足。 电信行业观察人士许强认为，在２Ｇ、３Ｇ网络建设初期，也曾出现“办了业务、没有覆盖”的情况，但当前消费者需求发生了变化，智能手机快速普及，让用户对网络全覆盖的速度产生了更高要求。 从资费到覆盖，为何４Ｇ不断遭到吐槽与抱怨？专家指出，各家运营商对４Ｇ的高调宣传与“不给力”的网络现实让用户感受到了较大落差。 艾媒咨询ＣＥＯ张毅认为，当前４Ｇ用户主要还是一些“尝鲜”的体验性用户，这部分用户对资费、覆盖往往没那么在意；但随着各家运营商都锁定了千万级以上的用户规模，用户对价格、覆盖完善度将更为敏感。 专家指出，当前４Ｇ资费套餐准入门槛逐步降低，运营商试图通过已有的２Ｇ、３Ｇ用户规模，带动４Ｇ用户猛增；迅猛的广告宣传攻势令人印象深刻；千元以下的定制机不断上线。如上种种，似乎都在告诉消费者“４Ｇ网络已完善，欢迎体验”。于是，当用户体验了尚在运营初期的４Ｇ后，各种“吐槽”与抱怨便不绝于耳。 许强认为，后续随着ＦＤＤ牌照下发，４Ｇ的竞争与宣传预计还将展开新一轮热潮。电信企业在竞争中应当将网络覆盖、资费调整、服务提升放在更加重要的位置。“对消费者来说，覆盖好比‘广告牛’更重要。” 专家认为，网络建设固然需要时间，但对用户来说，使用体验才是关键。项立刚说：“运营商该做的，只有尽快完善信号覆盖。” 同时，项立刚也指出，面对４Ｇ等新兴通信技术的建设推广，国家有关部门也应当推进协调，处理好相关利益关系，从顶层有序推动４Ｇ建站、覆盖，让更快的网络真正走入百姓家。 决定退掉４Ｇ服务的贺先生表示，不可否认，４Ｇ是全球通信技术的发展趋势，将来随着覆盖的提升，他一定还会再次选择４Ｇ，他也期待着那一天早日到来。